（2022 年）“智慧城市”在国内经过数年发展，在行业内部已经积累 了众多实践经验和落地案例。2021 年是“十四五”开篇 布局之年，也是新基建重点发力之年。5G、物联网、工业 互联网等新一代信息技术的广泛应用，正引领相关综合解 决方案朝着走深向实、协同布局、社会与生态共赢的方向 发展，为智慧城市进一步建设带来新的机遇。 为此，国家工业信息安全发展研究中心、中国产业互联网 发展联盟、 工业大数据分析与集成应用工信部重点实验室、 人民网财经研究院、联想集团集合各自优势资源，汇集在 智慧城市方面的研究成果，结合产业实践，共同编制《智 慧城市白皮书——依托智慧服务， 共创新型智慧城市 （2022 年）》。 本书通过梳理智慧城市的发展脉络，总结当前智慧城市发 展的新变化， 以典型应用场景为例， 发掘智慧城市新内涵， 提出了一系列未来智慧城市建设的新理念、新架构、新建 议，意在为建设应用技术先进、社会效益良好、生态环境 友好的新型智慧城市提供参考。 国家工业信息安全发展研究中心 人民网财经研究院 联想集团引 言1 宏观背景与现状 ……………………………………………………… 1   中国智慧城市的发展历程 …………………………………………… 1   中国智慧城市快速发展的原因 ……………………………………… 6 2 中国智慧城市的内涵 ……………………………………………… 10   中国智慧城市的基本定义 ………………………………………… 10   中国智慧城市发展的新导向 ……………………………………… 11   中国智慧城市新内涵 ……………………………………………… 15 3 智慧城市整体框架 ………………………………………………… 17   总体规划层 ………………………………………………………… 18   技术实施层 ………………………………………………………… 19   目标效用层 ………………………………………………………… 22 4 智慧城市应用案例 ………………………………………………… 25   产业赋能：提升行业智能水平，增强城市发展内生动力 ………… 25   服务惠民：协同多重解决方案，惠及普通百姓生活 …………… 28   绿色低碳：实现城市能源优化，发展与生态相统一 …………… 31 5 中国智慧城市的未来展望 ………………………………………… 35   治理思路改变——从“城市数字化”到“数字化城市” ……… 36   阶段重点改变——从“建设智慧城市”到“运营智慧城市” … 36   互动形式升级——从“人与人的联接”到“万物互联” ……… 37 目录 CONTENTS1 智慧城市白皮书（2022 年）1   中国智慧城市的发展历程 从 2008 年开始，中国智慧城市的发展探索经历了智慧城市探索期、智慧城市调 整期、智慧城市突破期、智慧城市融合期等几个阶段。智慧城市的服务对象、服 务内容非常广泛，但核心主线是利用“新 IT”提升城市服务质量。 中国智慧城市的发展从 2008 年起， 综合政策引领、 技术进步、 产业推进等因素， 可划分为 4 个主要阶段（图 1-1）。 智慧城市探索期：探究建设发展实践 从 2008 年底智慧城市概念提出到 2014 年 8 月，主要特征为各部门、各地按照 自己的理解来推动智慧城市建设，相对分散和无序。宏观背景与现状 2 智慧城市白皮书（2022 年） 智慧城市概念于 2008 年底提出，随后在国际上引起广泛关注，并引发了全球智慧 城市的发展热潮。我国智慧城市发展初期阶段更多强调的是从技术层面解决城市的 信息化问题。2012 年 11 月，我国住建部办公厅出台《关于开展国家智慧城市试点 工作的通知》，决定开展国家智慧城市试点工作，发布试点暂行管理办法和指标体 系， 这是我国首次发布的关于智慧城市建设的正式文件。 同年 12 月， 国测局下发 《关 于开展智慧城市时空信息云平台建设试点工作的通知》。与此同时，科技部和国家 标准委于次年 10 月正式公布大连、青岛等 20 个智慧城市试点城市。此时，有关智 慧城市政策尚处于摸索阶段，既没有统一的标准，也没有牵头的归口部门。图 1-1 中国智慧城市发展阶段图2008：“智慧 城市” 概念提出， 引发全球热潮 我国强调技术层 面解决信息化问 题 2012.11： 住建 部出台《关于开 展国家智慧城市 试点工作的通 知》，开展试点 工作 2012.12： 国测 局《关于开展智 慧城市时空信息 云平台建设试点 工作的通知》 2013.10： 科技 部和国家标准委 公布大连、青岛 等2 0个试点城 市国家层面成立部 际协调工作组， 由国家发改委和 中央网信办牵头 推进智慧城市建 设 2014.08： 国家 发展改革委、工 业和信息化部等 八部委印发《关 于促进智慧城市 健康发展的指导 意见》，第一次 对智慧城市建设 做出全面部署 2014： 将智慧 城市列为城市发 展三大目标之一 2015： 提出“智 慧城市”与“互 联网 +”相结合2016.03 ：“十 三五”提出建设 新型智慧城市 2016.07： 中共 中央办公厅、国 务院办公厅印发 《国家信息化发 展战略纲要》， 强调分级分类推 进新型智慧城市 建设 2018.10： 国家 市场监督管理总 局、国家标准委 出台《智慧城市 信息技术运营指 南》 2019.03： 国务 院政府工作报告 强调智慧城市要 柔性化治理2020.11： 时任住建 部部长王蒙徽发表署 名文章《实施城市更 新行动》，提出“要 大幅提升城市科学 化、精细化、智能化 治理水平。” 2021.02： 中共中 央、国务院提出推动 智能网联汽车与智慧 城市协同发展 2021.03：“城市 更新”首次写入总理 政府工作报告 2021.04： 住建部等 16 部门联合印发《关 于加快发展数字家庭 提高居住品质的指导 意见》，提出推进数 字家庭基础平台与新 型智慧城市“一网通 办”、 “一网统管”、 智慧物业管理、智慧 社区信息系统以及社 会化专业服务等平台 的对接各自为战 分散无序国家统筹 协同指导战略上升 系统整合精细治理 全面融合2008 - 2014 2014 - 2015 2015 - 2020 2020 - 至今 探索期 调整期 突破期 融合期3 智慧城市白皮书（2022 年）3 智慧城市调整期：各方展开协同布局 从 2014 年 3 月至 2015 年 12 月，主要特征为国家层面成立了“促进智慧城市健 康发展部际协调工作组” ， 各部门不再单打独斗， 开始协同指导地方智慧城市建设。 2014 年 3 月， 《国家新型城镇化规划 （2014-2020 年） 》 正式出台， 该规划推出 “推 进农业转移人口市民化” “优化城镇化布局和形态” “改革完善城镇化发展体制机制” 等八篇具体实施内容，其将智慧城市作为城市发展的全新模式，列为我国城市发 展的三大目标之一。 2014 年 8 月，我国第一份对智慧城市建设作出全面部署的权威文件《关于促进 智慧城市健康发展的指导意见》由国家发展改革委牵头研究制定，该指导意见提 出，到 2020 年，建成一批特色鲜明的智慧城市，在保障和改善民生服务、创新 社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。此外，文件关注到我国智慧城市 建设暴露出的“缺乏顶层设计和统筹规划、体制机制创新滞后、网络安全隐患和 风险突出”等问题，注意到了“一些地方出现思路不清，盲目建设”的苗头。 2015 年是中国智慧城市建设尤为重要的一年。“智慧城市”和“互联网 +”行动 计划首次写进 《政府工作报告》，国务院《关于积极推进“互联网 +”行动的指 导意见》强调推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与智慧城市相结合， 鼓励工业互联网、 智能电网、 智慧城市等领域基础共性标准研制推广和融合发展。 同年 12 月，根据国务院领导批示，原有的各部门司局级层面的协调工作组升级 为由部级领导同志担任工作组成员的协调工作机制，工作组更名为“新型智慧城 市建设部际协调工作组”，由国家发展改革委和中央网信办共同担任组长单位。 依托部际协调工作机制，各部委共同研究新型智慧城市建设过程中跨部门、跨行 业的重大问题，推动出台智慧城市分领域建设相关政策，我国新型智慧城市建设 政策体系逐步健全。 智慧城市突破期：战略地位开始提升 从 2015 年到 2020 年， 主要特征为提出新型智慧城市理念并将其上升为国家战略，4 智慧城市白皮书（2022 年） 智慧城市成为国家新型城镇化的重要抓手，重点内容是以推动政务信息系统整合 分享打破信息孤岛和数据分割。 2016 年 3 月 17 日，正式公布的“十三五”规划纲要提出，“以基础设施智能化、 公共服务便利化、社会治理精细化为重点，充分运用现代信息技术和大数据，建 设一批新型示范性智慧城市”。自此，新型智慧城市正式进入了人们的视野。 2016 年政府工作报告要求深入推进新型城镇化，建设智慧城市。 “十三五”规 划纲要进一步将智慧城市列为“新型城镇化建设重大工程”。2016 年 4 月，中 央网络安全和信息化领导小组召开的“网络安全与信息化工作座谈会”是一个具 有里程碑意义的重要会议，勾勒了网络强国战略的宏伟蓝图，会议强调指出分级 分类推进新型智慧城市建设，推行电子政务，建设新型智慧城市。 2018 年，国家市场监督管理总局、中国国家标准化管理委员会批准发布了《智 慧城市顶层设计指南》国家标准。随后，《智慧城市信息技术运营指南》《智慧 城市建设信息安全保障指南》等国家标准相继出台。 中